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刘桂丹处长在全区小型生猪屠宰场点清理整顿和换证工作座谈会上的讲话

点击数:    加入时间:[2016-08-08 10:11:34]

刘桂丹处长在全区
小型生猪屠宰场点清理整顿和换证工作座谈会上的讲话

2016年8月4日
 
同志们:大家上午好!
    目前我国屠宰行业高度分散,82%的企业处于手工或半机械屠宰状态,而全国规模以上定点屠宰企业仅占全国定点屠宰企业总数的12.38%,承担着全国定点屠宰量的68%。根据国家部委规划,通过对新增产能门槛的限制及落后产能的淘汰,中小屠宰场将逐步退出历史舞台已是不争的事实。
    按照农业部清理整顿和换发证章标志工作的要求,我局高度重视,迅速组织部署研究,开展整改工作,结合我区畜禽屠宰行业管理工作实际,我针对近年来生猪定点屠宰资格审核清理工作情况讲几点意见:
    一、继续开展生猪定点屠宰资格审核清理和证章标志核发工作
    为进一步落实食品安全责任,提高肉品质量安全保障水平,根据商务部等9部门《关于加强生猪定点屠宰资格审核清理工作的通知》要求,我区各地各有关部门在职能移交前,在自治区商务厅牵头下,高度重视,自治区、市、县相继成立了生猪定点屠宰资格审核清理领导小组,制定工作方案,明确工作目标和工作要求,细化部门职责分工,联合推进生猪定点屠宰资格审核清理工作,先后完成了企业自查,市、县(市、区)多部门联合审核、自治区复核等各阶段工作。据统计,全区14个设区市人民政府确认保留的屠宰企业共有1054家,其中:生猪定点屠宰厂(场)122家,审核确认合格予以换证的厂(场)85家,延期整改的37家;小型生猪定点屠宰场点932家,审核确认合格予以换证的场点557家,延期整改期限的375家;不符合条件取消屠宰资格的共有95家,其中:生猪定点屠宰厂(场)1家、小型生猪定点屠宰场(点)94家。截止2013年底,全区有16家生猪定点屠宰厂(场)完成整改,仍在整改中的有21家;有168家小型生猪定点屠宰场(点)完成整改,仍在整改中的有207家。
    2014年11月,屠宰监管职能移交到我局后,因为相关法律法规修改仍在过渡时期,因此,我局按照原商秩发〔2011〕493号、桂商秩发〔2012〕493号及农办医〔2015〕28号文件精神,严格认真组织开展全区生猪定点屠宰资格审核清理与换证工作。截止2015年7月14日,全区生猪屠宰企业的数量虽然有了大幅压缩,确认保留的屠宰企业仍有971家(原有1054家)。其中,牌证齐全的县城规模以上生猪屠宰企业128家、乡镇小型屠宰企业416家;处于限期整改的县城规模以上生猪屠宰企业11家、乡镇小型屠宰企业241家、其他类型158家;牌证齐全的县城规模以上牛屠宰企业2家、乡镇小型屠宰企业12家、其他类型3家;关闭不符合条件的生猪定点屠宰场(点)83家。
    根据《农业部关于做好畜禽屠宰统计监测工作的通知》(农医发〔2015〕9号)、《农业部办公厅关于生猪定点屠宰证章标志印制和使用管理有关事项的通知》(农办医〔2015〕28号)要求,结合《广西壮族自治区人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(桂政发〔2013〕44号),部署全区各市、县(市、区)认真开展屠宰企业审核清理换证工作。截至2016年6月底,全区共对符合条件的290家(其中A证102家,B证188家)屠宰企业给予换发证章标志;对限期整改的618家(其中A证46家,B证572家)屠宰企业,要求于2016年年底完成整改后给予换发证章标志,未完成整改的予以取缔。据不完全统计,换证后仅379家取得动物防疫条件合格证、398家取得排污许可证。
    通过生猪定点屠宰企业资格审核清理工作,进一步提高屠宰企业食品安全责任意识,促进企业加大升级改造力度,解决基础设施落后的问题,提升企业屠宰技术水平和环境卫生条件。
    二、严格按照相关标准规范开展清理整顿工作,及时换发证章标志
    (一)开展“回头看”抽查检查。我局组织各级屠宰执法监管人员深入全区1054家生猪定点屠宰场(点)进行调查摸底,特别是对原商务部等九部委组织屠宰企业审核清理整顿行动时明确要求延期整改的412家定点屠宰场(点),进行“回头看”抽查检查,切实摸清各地屠宰企业资格审核底数与实情。在抽查过程中,坚持问题导向、标本兼治,着力解决群众反映强烈的突出问题,对弄虚作假、整改不到位的,一经查实,严肃追究直接责任人和主要领导责任。
    (二)组织制定设置规划。为明确未来五年(2016-2020)全区屠宰行业发展的指导思想、发展目标和主要任务,我局组织制订了《广西屠宰行业发展“十三五”规划》,对引导我区屠宰行业科学、有序、健康发展,优化屠宰行业布局和结构调整,为进一步加强定点屠宰资格审核清理换证,提供了重要的政策和保障措施。
    (三)组织举办座谈会、现场会。在桂平市南木镇、钦南区城关屠宰场、防城区同济日新屠宰场先后组织举办乡镇小型生猪定点屠宰点设立标准座谈会、生猪定点屠宰企业升级改造现场会和全区屠宰企业监管现场会,以典型示范带动作用,较好地引领全区各地全面有序抓好生猪屠宰企业审核换证工作。
    (四)突出抓好生猪屠宰监管“扫雷行动”。根据农业部的部署要求,我局印发了《2016年全区生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案》。活动时间起止时间为2016年5月至2017年4月,分七个阶段实施:一是动员部署阶段(2016年5-6月);二是集中排查阶段(2016年7月);三是开展小型屠宰场点质量安全与安全生产集中整治(2016年8-9月);四是开展屠宰环节病害猪无害化处理制度落实集中整治(2016年10-11月);五是开展生猪“代宰”行为集中整治(2016年12月至2017年1月);六是开展屠宰环节非法添加行为集中整治(2017年2-3月);七是总结提升阶段(2017年4月上旬)。活动重点:一是加大对乡镇小型屠宰场点、屠宰废弃物无害化处理和“代宰”行为的专项整治,严防不合格肉品流入市场。二是对中央第六环保督察组交办及下沉各市督导发现的和群众举报的各类问题,要立行立改、边查边改,落实整改措施,整改到位,决不拖延。对不符合条件的乡镇小型屠宰场点,该停业整顿的一律停业整顿,该关闭的一律不得从事生猪屠宰活动。要破除“等靠要”心态,杜绝“不作为”、“怕担当”等现象,进一步强化责任担当意识,提高执行力。三是加强屠宰环节病害猪及其产品无害化处理监管,督促生猪定点屠宰厂(场)严格落实屠宰环节病害猪无害化处理制度,严防经检疫检验不合格的生猪产品流入市场。四是严格生猪代宰条件,落实屠宰检疫和肉品品质检验制度,规范生猪代宰行为。
    自6月份生猪屠宰监管“扫雷行动”开展以来,全区各地共开展各类宣传培训39次,发放宣传材料9541份;开展执法275次,联合执法26次,接到各类举报线索36起,查实13起,立案5起,罚没金额1.3357万元,捣毁私屠滥宰窝点3个,有力地保障了人民群众“舌尖上的安全”。
    三、存在问题
    (一)监管机制未健全,屠宰场风险管理意识差。目前各地存在精神不振、懈怠、不思进取、不愿作为、不敢作为和工作不力等问题。主要表现在:自治区层面存在风险管理能力不足,主要是发现深层次问题、分析研判安全形势的能力不足;总结成功经验,变成制度、变成规范、变成标准的能力不足;指导不专业、不权威等。市级层面存在组织领导作用弱化、日常监管弱化等两个“弱化”问题。县级层面存在领导组织不够、日常监管不足、能力弱、担子重等问题。乡镇基层普遍监管不到位,自宰自食和私屠滥宰现象依然存在。
    (二)生猪定点屠宰企业普遍存在布局不合理、“脏、乱、小、散、差”、升级改造难等实际问题。具体困难主要表现在以下几方面:一是企业搬迁重建困难。目前全区大部分县城以上屠宰厂(场)处于居民稠密区。企业计划搬迁但用地难以落实,加上多年来我区屠宰收费标准偏低,企业没有积累,资金严重不足,搬迁重建困难较大。二是不符合设置条件的屠宰场点关闭难。据调研,全区目前共有规模以上屠宰企业46家、小型屠宰场点572家由于不符合设置条件,尚未换发新的证章标志。这些屠宰场点关闭后,当地肉品供应及肉品质量安全难以得到保障。
    四、下一步工作打算及建议
    (一)强化监管、落实责任。各地要按照中央环保督察组工作要求和自治区领导讲话精神,加强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以对党负责、对人民群众负责、对广西事业发展负责的态度,严格落实主体责任。主要是落实政府属地管理责任,大力推行党政同责、一岗双责;落实监管部门责任,统筹协调,加强部门联合执法,强化司法衔接,形成合力;落实企业主体责任,强化企业安全责任第一责任人意识,逐步提高全区屠宰管理法制化、规范化水平。
    (二)严格实行生猪定点屠宰企业设立审批制度,按照《广西壮族自治区环境保护条例》规定在居住区、机关、学校、医院、疗养院等环境敏感区域不得从事屠宰、水产品加工、生物发酵等活动。违反的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的,对单位处五千元以上二万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款。在审批时,更要严把屠宰企业选址关。
    (三)加强屠宰企业审核清理工作,继续开展“回头看”检查和举报核查工作,要求各地严格按规定开展整改企业审核清理与复查工作,对屠宰企业关、停、并、转有关问题及时提出政策建议报当地人民政府研究。年底前,各县(市、区)要对辖区内处于整改状态的小型屠宰企业全部开展核查,各设区市要按照40%的比例进行抽查,我局按全区不低于20%的比例进行抽查,对不达标的要依法取消定点资格,年底前要全部完成此项工作。对各地在屠宰方面举报的问题,要查处一例公开一例,接受社会监督,以监督促整改、促落实。要完善举报奖励制度,鼓励社会举报屠宰违法行为。
    (四)加大对屠宰企业升级改造的扶持力度,积极争取财政部门支持,拨出专款专项用于屠宰企业在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造,以确保上市肉品质量安全。
    (五)针对屠宰企业普遍存在的“企业搬迁重建困难、部分场点关闭面临压力”等诸多问题,主动与相关职能部门协商制定整改方案,在土地落实、项目规划等方面积极争取当地政府支持。同时,发挥行业协会内部监管服务,利用其与政府的桥梁纽带作用,积极探索建立大型的肉品配送流通企业,形成屠宰行业自我服务、自我教育、自我管理、依法经营、严格自律,建立全区由城乡辐射农村的配送体系,解决清理整顿后一些地方无猪杀无肉卖和食品安全问题。
   同志们,正值中央环保督察组按照党中央、国务院部署,对广西督查期间,我们一定要严格落实党中央、国务院和农业部的决策部署,严格落实各地方各部门责任追究制度,依法监管,确保肉食品质量安全,确保屠宰环节不发生重大食品安全事件,共同维护老百姓“舌尖上的安全”。
   我的讲话完了,谢谢大家!